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【行业研究】美德加快健全自动驾驶制度对我国的启示

近年来,美、德等发达国家积极推动立法,鼓励自动驾驶车辆测试及应用。2016年9月21日,美国交通运输部(DOT)颁布《联邦自动驾驶汽车政策》,提出自动驾驶汽车安全评估、联邦与州监管政策协调等四部分内容,进一步为自动驾驶技术提供了制度保障。2016年4月,德国政府批准了交通部起草的相关法案,将“驾驶员”定义扩大到能够完全控制车辆的自动系统。

业内专家认为,目前我国自动驾驶方面立法政策相对滞后,未来应构建多部门协同管理机制,推动相关立法及修订工作,牢牢把握自动驾驶发展机遇。

1. 产业竞争格局:美德持续领先,2020年成为自动驾驶产业关键节点

从国际自动驾驶产业总体发展情况看,美国、德国全面领先,处于第一梯队,引领国际产业前沿。其中美国以创新生态为引领,以科技进步为导向,处于全面领先地位;德国以大型车企为引领,整合全球资源,以全面商用为目标,也居于战略高位。两者发展水平远远领先于日本、韩国、中国、英国等国家。从发展步伐看,美国、德国纷纷将2020年作为重要时间节点,希望届时实现自动驾驶汽车全面部署。

2. 全球立法趋势:联合国正通过立法清除自动驾驶发展障碍

虽然全球自动驾驶立法整体处于初级阶段,但联合国等国际组织正在积极推动原有法规修订,为自动驾驶技术部署清除法律障碍,取得了积极进展。2016年3月23日,联合国关于道路交通管理的《维也纳道路交通公约》获得修正,为自动驾驶技术在交通运输中的应用清除了障碍。联合国世界车辆法规协调论坛制定的《1958年协定书》拟取消主动转向功能应用的速度限制。

3. 美、德两国自动驾驶政策及立法进展

1) 美国:联邦层面,为进一步鼓励自动驾驶产业发展,美国交通运输部(DOT)2016年9月颁布专门针对自动驾驶车辆的《联邦自动驾驶汽车政策》,目的是“为自动驾驶安全部署提供政策框架,从而有效利用技术变革带来的优势。”州层面,截至2015年底,共有16个州引入了自动驾驶汽车的路测立法,9个州的16部法案及行政命令正式生效。内容包括:允许自动驾驶车辆接入公共道路进行测试,简化自动驾驶车辆测试许可程序;明确车辆原始制造商与自动驾驶技术提供商之间的责任;开展完全无人驾驶等前瞻性领域立法。

2) 德国:一是通过法律政策解决自动驾驶汽车的测试准入问题。如2016年4月,德国政府宣布批准了交通部起草的相关法案。二是探索解决自动驾驶车辆事故责任判定问题。三是注重自动驾驶车辆数据保护。2016年4月,欧盟的《一般个人数据保护条例》正式出台,明确并扩展了数据主体的权利,将于2018年5月正式实施。德国将直接适用此法规。四是建立圆桌会议制度。德国政府针对自动驾驶可能面临的技术、法规和社会问题,建立了跨学科、跨部门的自动驾驶圆桌会议制度。

4. 我国自动驾驶政策与立法建议

2016年5月,工业和信息化部就“大力推动节能与新能源汽车”提出发展路线图:到2020年,掌握智能辅助驾驶总体技术及各项关键技术,初步建立智能网联汽车自主研发体系及生产配套体系;到2025年,掌握自动驾驶总体技术及各项关键技术,建立较完善的智能网联汽车自主研发体系、生产配套体系及产业群。目前交通、公安等部门正在推动自动驾驶测试等立法,但尚未提出具体时间表。

结合上述研究,业内专家提出以下建议:一是加强组织领导,建立协同机制;二是加快法规修订,提供制度保障;三是完善配套措施,逐步推动商用;四是加强国际政策对接,推动国内外互认。【研究员YLL】

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